【好居网】水，是生命之源;水，是财富之源。水，是常德绕不开的话题。从历史上看，常德的诞生，离不开水。从现实上来看，常德离不开水。从发展的视角来看，常德还是离不开水。

2200多年前，蜀守张若“伐取巫郡及江南”，在今武陵区城东建筑城池，设黔中郡。先祖张若应是一位精通风水的先生。他当时看中的就是，常德东临云梦大泽，沅水从西而来。常德外围有河洑山、太阳山、德山3座城市绿色屏风，城中有沅江、穿紫河和柳叶湖三大水系缠绕，形成了少有的“三山三水”城市风貌，有山，就能进退有据。太阳山、河洑山、德山赋予其稳健的品格，沅江、穿紫河、柳叶湖滋养其多姿的生命，有水，就能发达，水主万物。

历史蹒跚前行到今天，常德最大的市情依然是水情。不久前，常德凭借先进的理念和扎实的举措，成功入围“全国首批海绵城市试点建设”城市，一座会“呼吸”的海绵之城呼之欲出。可以预见，3年之后，常德将以“海绵城市”形象矗立在世人面前。

爱水惜水

常德，是一座水城。常德固守着以水文化为特征的山水田园!常德是一座被唐宋诗词描述过的“桃花流水、福地洞天”的心灵净土、梦想天堂!常德是一座绿城，悠然山水，诗意栖居，从来就是一片被造物主宠爱的梦想之地!常德是一座现代化的都市，桃花源里的梦里水乡。

常德雨水丰沛，年降雨量为1360至1900毫米，水资源总量约为23亿立方米，人均占有量为3285立方米，为全国人均占有量的149%，但丰沛的水资源并没有使常德人得水忘忧，随着城市化、工业化的推进，水质性缺水成为许多丰水城市面临的重大难题，居安思危的常德人爱水、惜水、节水不仅是自觉履行的责任和义务，更是一种精神、一种文化。

事实证明，无论是早前把常德沅水护城河堤建成诗墙，还是城中穿紫河治理，抑或是今天治理城中水系、建设海绵体城市，都是常德人爱水的表现。常德是湖南省惟一的国家节水型城市，也是全国最早认可“海绵城市”理念并与国际发达地区政府、专业技术团体合作开展实践活动的城市。

“以水定城、以水定地、以水定量、以水定产”丰水的常德历来节水有道。依靠政府带头促节水、依靠科学技术促节水、依靠落实法规政策促节水、依靠群众积极参与促节水，落实节水优先，保障水资源可持续利用，努力打造全国独树一帜的生态文明城市。

惜水节水，亮点纷呈，成绩斐然。2013年，市住建局、市公用事业局、市节水办和市文明办联合开展创建节水型单位、企业活动，和市妇联联合开展创建节水型小区、节水型家庭活动;2014年又创建出一批省级节水型企业、单位、小区。目前，常德市有全国节水工作先进单位1个、全国节水型示范企业3个、省级节水型企业、单位、社区、小区共92个、市级节水型示范单位共38个、节水示范家庭50个。节水型单位、企业覆盖率达22%，节水型小区覆盖率达8%，节水器具普及率100%，污水处理率85%，工业用水重复利用率达82%，工业废水100%达标排放，水环境质量100%达标，居民生活用水符合国家卫生标准，万元地区工业总值取水量和万元工业增加值取水量远远低于全国平均水平。节水理念由要素型节水向生态型节水转变，管理模式由粗放型向规范化转变，节水模式由单一型向综合型转变，坚定不移走持续发展道路。节水成为每个人的自觉行动!

管水治水

作为桃花源里的城市，水更应该是这座城市的灵魂。早在11年前，围绕“水安、水净、水亲、水流、水游、水城”的目标，常德市就开始了探索。

在很多细节里，人们能看到常德建设“海绵城市”的超前理念和实践。让急匆匆的雨水变害为宝，让硬邦邦的城市温润柔软，让城市像海绵一样“呼吸”，早就是常德全市上下坚持不懈的追求。

作为湖南省最早获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市等创建成果的常德，同时也是全国建设海绵城市行动最早、力度最大、成效最为明显的城市。

健全节水管理体制，创新节水理念，建立节水长效机制，从完善节水制度入手，常德市一直走在全省前列。市政府先后颁布了《城市供水管理办法》、《节约用水管理办法》、《地下水资源管理办法》，出台了《关于稳步推进海绵城市建设的指导意见》及《常德市海绵城市建设财政补助奖励办法》，建立了财政节水投入制度，形成一套合理的法规制度和节水体系，节水有法可依、有章可循。观念节水、法治节水、科技节水、价格节水均被列入了常德市节约用水中长期规划内容之中。

早在2004年，市政府就与德国汉诺威市政府、德国汉诺威水协、荷兰乌特勒支市政府、湖南省原建设厅携手合作，向欧盟申请了城市河流污染治理环境对话项目，即《解决亚洲城市可持续发展的问题——常德市城区及穿紫河污水治理个案分析》，并于2005年获得欧盟批准。2008年再次合作，共同编制了《水城常德——常德市江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》。同时以此为指导，市财政先后投入1.2亿元资金，聘请德国汉诺威水协、中规院等国内外顶尖规划设计单位，高标准编制了城市给水、排水、防洪、水资源利用、绿化、道路等10多个专业规划以及北部新城、江北、江南、穿紫河、护城河等片区水系和雨水综合利用规划。

引进欧盟“干净水、数字水、流动水、生态水、低碳水、文化水”的全新治水理念，常德先后启动了内河水系雨污分流、截污清淤、防洪排渍排涝、生态环境治理、江河湖连通、沿江景观建设、滨水交通及慢行系统、城市供水一体化等河网综合治理工程，按照“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，运用一河一策的整治方案，以生态水景为核心，运用生态补偿机制，将打造水景和修复生态有机结合起来，清淤泥、通水系、护河泊、绿河岸，实现河道水流畅通，水质达标，水景优美，恢复河道水体的自净能力。如穿紫河上游船码头作为海绵城市第一个范例工程，通过水力、水文数字模型，精准控制水位，奇妙运用半封闭式调试蓄池，把雨水、污水分开，经过人工湿地和驳岸风光带建设，完全恢复了自然生态。

2013年，市委、市政府作出重大战略决策，加快城市提质扩容进程，全力推进以改造城市路网、改造城市水系、改造城市老旧社区——“城中村”和棚户区以及绿化、美化、亮化、数字化为主要内容的城市基础设施建设“三改四化”，将以护水为主要内容的“海绵城市”建设推向新高潮。

为全面建设具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，避免发生水质性缺水，常德及时调整了“海绵城市”建设项目，拟建项目134个，间接投资630亿元，直接投资266亿元。到2014年年底，已完成项目36个，完成投资80亿元。“海绵城市”建设项目已涉及城市水系的治理，海绵型企业、单位、社区、小区院落的新建与改造，城市道路、绿地、广场的新建与改造，屋顶绿化，绿色渗水停车场，供水、排水、污水处理等设施的新建与改造。

活水富水

水流动起来，城市就有了活力，就有了灵气，如何让水资源在城市生态循环?常德市做出了新答卷。

“我们的目标是，1年重点突破，2年基本建成，3年形成示范，真正成为一座会‘呼吸’的海绵城市。”3月27日，申报国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会在京召开，亲任主辩手的常德市委书记王群发言掷地有声。最终常德以总分第7名的成绩从全国22个参与答辩的城市中脱颖而出，常德等16座城市成功入围“全国首批海绵城市建设试点城市”。

未来3年，常德将获得超过12亿元的国家专项补贴资金。

在常德市新一轮海绵体城市建设大潮中，活水富水将是主题。

在张家界看山，到常德玩水，做活水文章，是今后常德旅游文化产业开发的重头戏。6月6日，常德欢乐水世界盛大开园，就是水文章的一大亮点。

2015年至2017年，常德将在市城区重点开展41.21平方公里海绵城市建设示范，投入资金266亿元，重点实施10类134个建设新建改造项目。这些项目，无一不与水有关。

常德市海绵城市建设的总体目标已经明确：一是年径流总量控制80%;二是排水管渠设计重现期一般地段取2年，重要地段取3-5年，城市排水防涝标准30年一遇的暴雨时，城市不发生内涝灾害;三是城市防洪标准确定为具有应对百年一遇的抗洪能力;四是城市水系水质达到Ⅲ类趋优。

常德市海绵城市建设力图解决实实在在的问题：一是消除内涝隐患;二是恢复城市水系空间;三是完善排水系统;四是提升河湖环境质量;五是可靠保障城市饮水安全，使水源免遭污染，确保城市居民饮用水水质达到106项生活饮用水卫生标准;六是突破思维、体制、机制、财力对海绵城市建设的束缚。

常德市海绵城市建设实施举措有力：常德市海绵城市建设将积极探索实践“十抓”、“六规范”的有效措施，即“抓组织领导、抓规划编制、抓制度建设、抓专业培训、抓资金筹措、抓舆论宣传、抓行政许可、抓项目落地、抓施工质量、抓绩效考核”;“规范组织程序、规范技术标准、规范筹资投资、规范施工工艺、规范项目评审、规范运营模式”。

上苍赐予常德好山好水，智慧的常德人将2000年历史积淀与未来时空交织，大手笔绘就一幅都市桃源图。未来的常德，将借水之灵秀、人之灵慧，持续稳步推进“海绵城市”建设，发展成为一座智慧、现代、绿色、幸福、共生共荣的大美之城。